3、推動(dòng)京津冀地區(qū)成為民航綜合改革的國(guó)家試點(diǎn)

京津冀地區(qū)不僅是“一帶一路”國(guó)家區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是構(gòu)建輻射全球五大洲主要國(guó)家首都和重要經(jīng)濟(jì)城市的“空中絲綢之路國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”的新起點(diǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，在京津冀城市群提出打造“世界級(jí)城市群”的目標(biāo)下，京津冀機(jī)場(chǎng)群順勢(shì)提出打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，建議京津冀地區(qū)申請(qǐng)成為在空域規(guī)劃、資源整合、航線網(wǎng)絡(luò)等民航領(lǐng)域先行先試的國(guó)家試點(diǎn)。

目前京津冀地區(qū)的空域容量不足問(wèn)題已經(jīng)成為華北、乃至中國(guó)民航快速發(fā)展和良性發(fā)展的主要瓶頸，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)民航服務(wù)質(zhì)量提升也都有著顯著的制約影響。為此，在軍民航深度融合上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建議將京津冀地區(qū)作為軍民深度融合發(fā)展的國(guó)家試點(diǎn)，將京津冀空域規(guī)劃納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合民用機(jī)場(chǎng)和軍用機(jī)場(chǎng)的布局。最終以京津冀空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家空域管理體制改革。

北京城市定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心及科技創(chuàng)新中心，與之呼應(yīng)的北京地區(qū)民航則定位為“國(guó)際航空中心”。為實(shí)現(xiàn)北京城市定位和民航定位，需要結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快北京地區(qū)國(guó)航和南航兩大網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司的兼并重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)承運(yùn)人。另外，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司也借助于京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，加快華北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的一體化管理改革的步伐。最終力求京津冀地區(qū)在空域結(jié)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)體系及航空網(wǎng)絡(luò)三者統(tǒng)籌規(guī)劃方面探索出新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

中國(guó)民航不僅要滿足國(guó)內(nèi)外航空市場(chǎng)的需求，更需要順應(yīng)我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域的新需求。為此，中國(guó)民航“全球化”發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是構(gòu)建以北京首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際航空樞紐為核心的京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)體系，形成立足全國(guó)、輻射全球的放射型直達(dá)航空網(wǎng)絡(luò)。既體現(xiàn)快速直達(dá)的國(guó)際航空交通需求，還傳遞跨越行政等級(jí)的全國(guó)政治文化中心地位。對(duì)于國(guó)際戰(zhàn)略通道而言，重點(diǎn)打造中國(guó)-拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中國(guó)-非洲的國(guó)際航空大通道，將京津冀機(jī)場(chǎng)群打造為“空中絲綢之路國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”中的國(guó)際航空中心，以最終形成我國(guó)面向21世紀(jì)海陸空全面開放、輻射全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略新格局;對(duì)于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道而言，民航運(yùn)輸?shù)?ldquo;進(jìn)京直達(dá)通道”屬于國(guó)家首都職能之一，可有條件地充分滿足國(guó)內(nèi)所有支線機(jī)場(chǎng)開通直接進(jìn)京空中通道的需求，這既是其他交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，也具有顯著的政治社會(huì)文化意義。

注：本文為《國(guó)際航空》雜志(2015年11期)特約稿件，略有修改