中國(guó)民用航空華北地區(qū)空中交通管理局山西分局局長(zhǎng) 陳記珠 (攝影/路濘)

       IFLY：請(qǐng)您介紹一下目前山西通用航空飛行的現(xiàn)狀和特點(diǎn)？

       陳記珠：山西與通用航空是有淵源的。20世紀(jì)60年代后期，民航第二飛行總隊(duì)由北京遷至山西長(zhǎng)治，從事通用航空飛行。20世紀(jì)70年代初，民航 第二飛行總隊(duì)從長(zhǎng)治遷駐太原武宿機(jī)場(chǎng)。1982年改為中國(guó)民航工業(yè)航空服務(wù)公司，1989年改為中國(guó)通用航空公司，下轄太原、長(zhǎng)治、邯鄲、天津4個(gè)分公司和中國(guó)航空貨運(yùn)公司，以及飛機(jī)維修部、航空器修理廠、航空攝影處理中心和太原、長(zhǎng)治、大同、平朔4個(gè)民用航空站，是當(dāng)時(shí)世界上最大的通用航空公司，主要經(jīng)營(yíng)全國(guó)范圍內(nèi)的航空攝影、航空遙感、航空物探、陸地和海上石油服務(wù)、農(nóng)林飛行、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型設(shè)備吊裝等專(zhuān)業(yè)飛行任務(wù)，覆蓋所有的通用航空作業(yè)工作，同時(shí)承擔(dān)山西省地方航線(xiàn)的飛行任務(wù)。民航山西空管分局2001年12月從民航山西省管理局（現(xiàn)山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局）分離出來(lái)，對(duì)通用航空有著深厚的感情。多年來(lái)，作為空中交通管制服務(wù)單位，一直積極為通用航空企業(yè)提供服務(wù)保障。

       通用航空在山西目前應(yīng)用于航拍航攝、物探磁測(cè)、人工增雨、電力巡線(xiàn)等作業(yè)項(xiàng)目，2016年通用航空累計(jì)飛行250架次，2017年截至7月底飛行184架次。

IFLY：過(guò)去幾年，民航山西空管分局對(duì)通用航空飛行計(jì)劃審批的流程發(fā)生了怎樣的變化？與保障運(yùn)輸航空相比，保障通航有何不同？

陳記珠：通用航空保障與運(yùn)輸航空保障的不同在于，通用航空不是按照固定的航路航線(xiàn)飛行，高度低，距離地面障礙物較近，當(dāng)通用航空距離通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備距離較遠(yuǎn)時(shí)，空管部門(mén)將無(wú)法有效對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視和通信聯(lián)系。為此，空管部門(mén)采取利用其他空中飛機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)指令的方式進(jìn)行指揮，這存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。而運(yùn)輸航空目前在山西空域范圍內(nèi)，基本不存在通信導(dǎo)航監(jiān)視盲區(qū)。

       空管的職責(zé)是保障各類(lèi)飛行。民航山西空管分局對(duì)通用航空的飛行計(jì)劃審批沒(méi)有特別限制，只是在機(jī)場(chǎng)附近的飛行與運(yùn)輸航空的飛行有影響時(shí)，才會(huì)做一些時(shí)間方面的調(diào)整。為保障通用航空飛行，民航山西空管分局會(huì)協(xié)助通用航空安排合適的時(shí)間段，尤其是在機(jī)場(chǎng)附近作業(yè)時(shí)，空管安排通航早于運(yùn)輸航班起飛，這也需要管制員在保障了一夜的運(yùn)輸航空后，連續(xù)作戰(zhàn)，因此管制員也較為疲勞。

       IFLY：為保障轄區(qū)內(nèi)通用航空的日常飛行和安全，民航山西空管分局近年做了哪些工作？尤其是在跟軍航管制部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通方面，做了哪些努力？

陳記珠：按照習(xí)總書(shū)記對(duì)民航安全工作做出的“對(duì)安全隱患零容忍”的指示精神以及民航局提出的“飛行安全、真情服務(wù)”的要求，民航山西空管分局不斷加強(qiáng)安全管理，通過(guò)上位法，制定剛性制度；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理等手段，查找安全隱患，完善保障程序；通過(guò)設(shè)備投入，增加雷達(dá)、甚高頻的覆蓋，提高保障手段；通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管制、情報(bào)、通信、導(dǎo)航、氣象等人員的綜合素質(zhì)，確保通用航空和運(yùn)輸航空的安全；通過(guò)加強(qiáng)與通用航空的溝通交流，共同研究改進(jìn)保障方法；通過(guò)每年組織召開(kāi)的軍民航管制工作協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)同軍航、機(jī)場(chǎng)、航空公司、通用航空公司共同協(xié)商溝通，改進(jìn)保障協(xié)調(diào)的機(jī)制方式，同時(shí)還建立軍民航互派聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，確保運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛。為提升運(yùn)行協(xié)調(diào)效率，民航山西空管分局還出資架設(shè)與軍航的管制熱線(xiàn)電話(huà)，并支付運(yùn)行費(fèi)用。

       接下來(lái)，民航山西空管分局還將在省內(nèi)建設(shè)若干ADS-B（自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）臺(tái)站，改善中低空監(jiān)視覆蓋問(wèn)題。在“十三五”規(guī)劃中，民航山西空管分局?jǐn)M建設(shè)一個(gè)新的管制中心，用于整個(gè)山西區(qū)域內(nèi)的空中交通飛行管制指揮，建成后可極大提升安全水平和運(yùn)行效率，并開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的通用航空空中交通服務(wù)席位，更好地服務(wù)通用航空的發(fā)展。

IFLY：從空域環(huán)境來(lái)看，您認(rèn)為山西省大力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？

       陳記珠：目前空域問(wèn)題不僅制約運(yùn)輸航空，同樣制約通用航空，空域資源不足，將嚴(yán)重制約兩個(gè)航空的發(fā)展，目前航班正常與安全的矛盾已開(kāi)始凸顯，由于航路航線(xiàn)外的空域都由軍航統(tǒng)一管制，且軍事活動(dòng)任務(wù)重、空域資源緊張，存在協(xié)調(diào)使用較為困難等問(wèn)題。同時(shí)，超輕型、無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展、無(wú)序飛行，也會(huì)造成不安全事件，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，會(huì)對(duì)通用航空發(fā)展帶來(lái)較大的影響。

       IFLY：在現(xiàn)有空域資源條件下，有哪些辦法可以幫助通用機(jī)場(chǎng)、航校等市場(chǎng)主體，有效提升空域資源的使用效率？

陳記珠：空域問(wèn)題是一個(gè)難題，軍民航上級(jí)部門(mén)在積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從根本上解決空域問(wèn)題。需要部隊(duì)、民航空管部門(mén)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)共同協(xié)調(diào)空域的劃設(shè)和管理工作，民航山西空管分局將全力配合做好相關(guān)工作。民航山西空管分局作為民航空管系統(tǒng)駐山西的空中交通管理單位，愿意積極配合山西省政府的相關(guān)工作，空管系統(tǒng)在其他省市與當(dāng)?shù)卣�府簽訂�?zhàn)略合作協(xié)議，為當(dāng)?shù)氐拿窈绞聵I(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

       IFLY：考慮到空域使用審批所面臨的困難，您對(duì)山西通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及日后的運(yùn)營(yíng)有何建議？

陳記珠：從數(shù)量和覆蓋范圍看，山西省的機(jī)場(chǎng)建設(shè)相較其他省份是走在前面的，省內(nèi)民用、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)不少，除太原機(jī)場(chǎng)外，其余機(jī)場(chǎng)大都處于非飽和狀態(tài)，都能用于通用航空飛行活動(dòng)的保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，通用航空真正發(fā)展起來(lái)后，尤其是市場(chǎng)規(guī)模和飛行活動(dòng)量增多以后，空管系統(tǒng)里邊就需要建立類(lèi)似通用航空空管服務(wù)中心或者通用航空飛行服務(wù)站的組織，專(zhuān)門(mén)用于為通用航空飛行活動(dòng)提供服務(wù)，其他省份也有相關(guān)方面的規(guī)劃。

       民航山西空管分局從2005年以來(lái)一直致力于支持省內(nèi)機(jī)場(chǎng)空管建設(shè)，從人員和技術(shù)上給予了大力的支持。但缺乏相關(guān)政策支持，影響了工作的連續(xù)性。我們相信在省委省政府的高度重視下，有系統(tǒng)的組織管理和政策扶持，正確的市場(chǎng)引導(dǎo)，山西通用航空產(chǎn)業(yè)會(huì)有巨大的發(fā)展。

       IFLY：華北空管局其他分局以及其他地區(qū)空管局，在通用航空保障方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以供山西空管分局借鑒？

陳記珠：海拉爾空管站作為通用航空通勤試點(diǎn)。在呼倫貝爾管制區(qū)域內(nèi)，政府投資建設(shè)通航服務(wù)站，協(xié)調(diào)軍民航和通用航空公司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，靈活使用空域、航線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)，極大的便利了通用航空飛行，解決了海拉爾地區(qū)交通不便的情況。另外，天津、河北等省市，政府關(guān)注并重視空管建設(shè)，在空管設(shè)備更新和管制員生活保障等方面給予支持�，F(xiàn)在山西省要大力發(fā)展通用航空，整體發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)將空管納入其中，根據(jù)實(shí)際需求，在政策、資金等方面予以支持�，F(xiàn)階段，山西空管分局將最大化利用現(xiàn)有資源，保障轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)飛行安全有序。