關(guān)于低空空域管理改革幾點(diǎn)想法

 

       首先，在已有的低空空域管理改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，空域使用和管理各方要以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新發(fā)展的思路，盡快形成統(tǒng)一思想，共同制定和推進(jìn)低空空域的分類管理。建議按照國(guó)際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空空域劃分與國(guó)際接軌。明確各類空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，盡快劃設(shè)低空目視飛行航線，發(fā)布低空飛行航圖，利用共同的信息平臺(tái)適時(shí)發(fā)布可使用空域狀況和相關(guān)航行通告，及時(shí)向社會(huì)公眾開放可用空域，滿足社會(huì)公眾合理的空域使用權(quán)和日益增長(zhǎng)的通用航空消費(fèi)需求。同時(shí)要出臺(tái)配套的低空空域管理使用規(guī)定，做到空域資源按需均衡分配，做到有法可依。

 

       第二，合理利用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立空域管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上聯(lián)合審批機(jī)制，推動(dòng)空域使用與飛行申請(qǐng)“負(fù)面清單”管理模式。建立國(guó)家級(jí)空域管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，空域管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)共享空域使用數(shù)據(jù)，實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率，節(jié)約多頭審批的成本；使用者通過(guò)實(shí)名制注冊(cè)后，可用最低的成本，最簡(jiǎn)單、便捷的方式在網(wǎng)上辦理飛行申報(bào)手續(xù)，結(jié)合誠(chéng)信機(jī)制的建立，逐步將低空空域的使用由報(bào)批制過(guò)渡到報(bào)備制。建立航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，使航空救護(hù)飛機(jī)在真高3000米以下可用空域內(nèi)可以“自由飛行”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救護(hù)便利化、商業(yè)化、常態(tài)化，更好地保障人民生命健康。

 

 

       第三，抓緊低空空域監(jiān)管和低空飛行服務(wù)能力建設(shè)，積極研究探索低空飛行服務(wù)保障模式，加快低空飛行服務(wù)站建設(shè)，降低“低慢小”航空器，特別是無(wú)人機(jī)的飛行安全隱患。充分利用ADS-B、VHF、4G\5G和北斗衛(wèi)星等通信導(dǎo)航技術(shù)以及電子圍欄、小面積雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)“低小慢”航空器進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，確保各類空域內(nèi)航空器運(yùn)行安全、有序，確保國(guó)防安全和空域使用者的飛行安全。同時(shí)，能夠確保在特殊情況下通信暢通，處置高效。在此基礎(chǔ)上，積極研究低空飛行服務(wù)保障模式，統(tǒng)籌考慮全國(guó)飛行服務(wù)站的建設(shè)、功能定位、服務(wù)范圍、投資和運(yùn)營(yíng)模式等因素，建立具有中國(guó)特色和符合市場(chǎng)需求的飛行保障模式。建議考慮由行業(yè)主管部制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家、地方政府和企業(yè)共同投資或單獨(dú)投資建設(shè)；可以共同運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，也可連鎖經(jīng)營(yíng)，具體模式據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而定。空中交通服務(wù)建議進(jìn)一步健全空域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，各機(jī)構(gòu)互派聯(lián)絡(luò)員，面對(duì)面協(xié)調(diào)空域使用過(guò)程矛盾，理順簡(jiǎn)化協(xié)調(diào)程序，提高空域利用效率，以動(dòng)態(tài)化空域管理為重點(diǎn)，探索設(shè)置專門的通用航空服務(wù)席位，負(fù)責(zé)低空空域管理和通用航空飛行的空中交通服務(wù)。同時(shí)要建立空域使用專門的評(píng)估和督查機(jī)制，研究制定空域使用評(píng)估辦法，為科學(xué)規(guī)劃使用空域提供有力支撐。

 

       第四，制訂低空空域管理法律法規(guī)，明確主體責(zé)任。推進(jìn)國(guó)家航空法立法進(jìn)程，制定國(guó)家空域使用管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，清理和修訂現(xiàn)行各類空域管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以適應(yīng)空域管理改革的需要，完善空域劃分、空域管理和空域運(yùn)行的法律規(guī)定，以適應(yīng)通用航空市場(chǎng)需要。明確空域管理的主體、職責(zé)、權(quán)限和原則，以適應(yīng)通用航空運(yùn)行需要。建立全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的航行服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確飛行情報(bào)、氣象情報(bào)提供者的主體責(zé)任。研究世界航空大國(guó)發(fā)現(xiàn)，在空域管理體制方面大都經(jīng)歷了初期由軍方管理，后來(lái)軍民航分別管理，最后由國(guó)家統(tǒng)一管理的歷史過(guò)程。在國(guó)際民航組織現(xiàn)任的11個(gè)一類理事國(guó)中，除中國(guó)外，其他10個(gè)國(guó)家大都經(jīng)歷了這一過(guò)程，并最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一管制。這一管理體制主要表現(xiàn)為：國(guó)家職能部門統(tǒng)一管理空域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保證不同用戶享有平等使用空域的權(quán)利；建立使用者之間協(xié)調(diào)機(jī)制，解決空域飛行中的矛盾；制定統(tǒng)一的航空法律法規(guī)，依法管理各類航空活動(dòng)；統(tǒng)一人才培養(yǎng)和空中交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中交通服務(wù)人才互用、相關(guān)設(shè)施共享。

 

 

       最后，研究建立 “超低空使用者”----無(wú)人駕駛航空器空域使用辦法。目前，民用無(wú)人駕駛航空器在全世界范圍內(nèi)也是空域管理者最為頭痛的管理對(duì)象，美國(guó)、歐洲和我國(guó)已出臺(tái)了一些無(wú)人駕駛航空器飛行管理辦法，但是依然不能確�？沼蚴褂谜叩娘w行安全，影響其它航空器正常飛行事件時(shí)有發(fā)生。建議對(duì)不同任務(wù)性質(zhì)的無(wú)人駕駛航空器，從使用空域的垂直范圍、水平范圍、飛行時(shí)間等多維度對(duì)其實(shí)施分類管理，利用電子圍欄等新型科技手段限制其飛行范圍；對(duì)有固定航線飛行需求的（如：電力巡線、管道巡察、快遞等），可以劃定一些不高于200米的“超低空航線”并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管�？傊�，對(duì)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施宜疏不宜堵的辦法，才能確保空域使用有序、安全。

 

       我堅(jiān)信，中國(guó)的低空空域管理改革能夠按照既定的時(shí)間表完成而且效果也會(huì)令人滿意的。因?yàn)閲?guó)家層面決心已下，正在積極推進(jìn)，市場(chǎng)需求呼喚提速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不我待，各類先進(jìn)技術(shù)已趨成熟，軍民航認(rèn)識(shí)高度一致，再有軍民融合的戰(zhàn)略思想支撐，中國(guó)航空強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，讓我們拭目以待。