中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸所通航室主任馬莉從政策的角度分析稱：“新政策并不新”。2014年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，向地方政府下放通用機場等23類項目核準權(quán)限。2016年，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》明確，新建通用機場項目由省級政府核準。這項政策開啟了通用機場央地事權(quán)交接的序幕。2019年6月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》，該文件根據(jù)交通運輸工作的特點，明確劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任。在第三條“地方事權(quán)”中，明確指出在民航領(lǐng)域，地方承擔通用機場相關(guān)職責，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負責通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），承擔相應(yīng)支出責任。該文件表明，通用機場的事權(quán)、財權(quán)已下放到位，要充分發(fā)揮地方政府在通用機場規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的主導(dǎo)作用，切實把通用航空發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。

 

       有專家指出，《通知》中取消通用機場補貼的大前提是，“將民航發(fā)展基金重點投向不具備市場化條件的公共領(lǐng)域，逐步退出競爭性和市場化特征明顯的領(lǐng)域”。基金來源的廣泛性決定了其使用的公共領(lǐng)域?qū)傩�，民航局必須發(fā)揮其有序引導(dǎo)扶持資金精準投放和區(qū)域均衡發(fā)展的作用。航空物流被納入補貼范圍就充分說明了這一點。新冠肺炎疫情下，補齊航空貨運短板至關(guān)重要。作為國家重要的戰(zhàn)略性資源，航空貨運具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點，在應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)、軍事保障等方面具有重要作用，是構(gòu)建自主可控的全球供應(yīng)鏈的重點推進任務(wù)。

 

       創(chuàng)客總部、創(chuàng)客共贏基金創(chuàng)始合伙人李建軍也從中嗅到了積極信號。他提出，基金要逐步退出競爭性和市場化特征明顯的領(lǐng)域；反過來理解，就是允許民營資本進入市場化競爭領(lǐng)域。取消通用機場補助表明，整個通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要進入市場化的快速增長階段了，值得所有創(chuàng)業(yè)者和投資人關(guān)注。

 

       展望

 

       剛剛過去的“十三五”，持續(xù)利好的行業(yè)管理政策以及地方政府對通航的重視有效促進了通用機場數(shù)量的快速增長。以2020年為例，盡管受到全球快速蔓延的新冠肺炎疫情影響，通航產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力，但是我國通用機場卻依然整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全年新增通用機場93個，是上年度新增機場數(shù)量的2倍，年增長率達到37.8%。截至2020年12月31日，全國在冊管理的通用機場總數(shù)已達339個。

 

 

 

       在通用機場規(guī)劃建設(shè)熱潮下，各地推動通用機場與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征高度融合，有效帶動了新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，建成了一批具有中國特色的航空小鎮(zhèn)和通用航空產(chǎn)業(yè)基地，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的有效提升；通過5G通信、ADS-B系統(tǒng)等相關(guān)新技術(shù)、新形態(tài)，帶動了數(shù)字技術(shù)強勢崛起，促進了通用機場與智慧技術(shù)的深度融合。

 

       下一階段，通用機場將從布局規(guī)劃的高峰期進入建設(shè)運營的高峰期。隨著全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市通用機場布局規(guī)劃工作基本告一段落，通用機場將進入建設(shè)、運營、管理的新階段，如何完成從規(guī)劃到建設(shè)的銜接落地，如何發(fā)揮好通用機場的社會經(jīng)濟效益，如何解決通用機場建設(shè)資金緊張、運營管理人才缺乏等將是下一階段我國通用機場面臨的重要問題。

 

       馬莉分析稱，“十四五”期間，在新形勢、新階段、新格局的背景下，我國通用航空發(fā)展將會進入快車道，以通航短途運輸、航空應(yīng)急救援和醫(yī)療救護等為代表的公共服務(wù)類業(yè)態(tài)將成為提升地方政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化能力的重要抓手；以私人飛行、低空游覽、航空運動等為代表的消費類業(yè)態(tài)將會更大范圍的被社會大眾所接受；以無人機新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)的應(yīng)用新場景將成為通用航空航空發(fā)展的新驅(qū)動，通用航空發(fā)展的潛在需求將進一步釋放，通用航空進一步“飛起來”近在眼前。

 

       民航局機場司副司長張銳在2020年12月17日于山西大同舉辦的首屆全國通用機場與城市發(fā)展論壇上指出，“十三五”是通用機場管理改革攻堅的五年，是通用機場法規(guī)標準體系重構(gòu)的五年，也是通用機場、通用航空發(fā)展活力日益強勁的五年�？茖W(xué)謀劃“十四五”，圍繞通用機場全方位發(fā)展聚焦發(fā)力，需要多部門聯(lián)手，為通用機場多樣化全面發(fā)展貢獻力量。“十四五”時期，要加快推進通用機場管理改革往縱深發(fā)展，全面構(gòu)建支撐通用機場長期有序發(fā)展的和諧環(huán)境，積極推進建設(shè)通用機場團標體系，鼓勵以AOPA為代表的行業(yè)協(xié)會和社會團體，探索建立團體標準、企業(yè)標準，為機場建設(shè)發(fā)展提供全方位指導(dǎo)。

 

       在于一看來，通用機場是地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，未來，地方政府應(yīng)當成為支持通用機場建設(shè)和運營的主力軍；機場運營方也要追求專業(yè)化，積極擁抱新興科技，探索通用機場的運營方案。王建宏認為，相關(guān)投資人要更加務(wù)實。一方面，務(wù)實地做好產(chǎn)業(yè)研究，通用機場的功能和規(guī)模要切合實際，不要盲目求大求多求豪華，要在規(guī)劃階段就要考慮運營成本，考慮投資規(guī)模的合理性和投資節(jié)奏的科學(xué)性。另一方面，通過模式創(chuàng)新、資源整合、異業(yè)跨界，實現(xiàn)成本最低、效益最大。（記者田以丹）