時間：2022-06-14 10:21來源：中國民用航空網(wǎng) 作者：通用航空
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第一部分為第一、二章，包括發(fā)展基礎(chǔ)、形勢要求。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”通用航空的發(fā)展成績和問題，研判當(dāng)前國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和新技術(shù)應(yīng)用帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二部分為第三章發(fā)展思路，包括指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。第三部分為第四至十章重點任務(wù)，從通用航空服務(wù)領(lǐng)域多元、特點各異出發(fā)，按照“五縱兩橫”組織框架，明確重點任務(wù)。其中，“五縱”包括公益服務(wù)、新興消費、短途運(yùn)輸、無人機(jī)應(yīng)用和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)五大重點領(lǐng)域，各章內(nèi)統(tǒng)一按照“愿景描繪、規(guī)章制修、政策支持、制度保障”四個層次，分節(jié)確定任務(wù)，確保各領(lǐng)域任務(wù)精準(zhǔn)聚焦、務(wù)實落地。“兩橫”包括基礎(chǔ)保障、行業(yè)治理兩大體系，為任務(wù)落實提供有力支撐。第四部分為第十一章保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、國際交流和督查督辦四個方面提出確保規(guī)劃有效落實的措施辦法。 《規(guī)劃》重點圍繞“五大重點領(lǐng)域”、“兩大保障體系”確定重點任務(wù)。聚焦五大重點領(lǐng)域方面，一是公益服務(wù)提能增效。圍繞應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)，拓展應(yīng)急救援場景，打造服務(wù)范式，推動安全和質(zhì)量融合管理，助力民機(jī)研制，在空地保障、實訓(xùn)演練、資金等方面加大支持力度，推動公益服務(wù)能力提升。二是新興消費擴(kuò)容提質(zhì)。以滿足多樣化消費需求為目標(biāo)，大力支持服務(wù)創(chuàng)新，落實安全責(zé)任，推動降低成本，精準(zhǔn)對接需求，壯大消費群體，推動通用航空大眾化發(fā)展。三是通航運(yùn)輸連線成網(wǎng)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全管理，推動干支通便捷出行，加大機(jī)場、時刻、資金等方面保障措施，打通航空運(yùn)輸服務(wù)“微循環(huán)”。四是無人機(jī)廣泛應(yīng)用。堅持包容審慎，支持應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，在適航、運(yùn)營、社會化管理等方面創(chuàng)新行業(yè)管理，加大適航、科研支持力度，推動無人機(jī)驅(qū)動的低空新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是傳統(tǒng)作業(yè)鞏固提升。堅持鞏固優(yōu)勢，提升服務(wù)廣度深度，加強(qiáng)設(shè)施保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展工農(nóng)作業(yè)新場景。 優(yōu)化兩大支撐體系方面，一是夯實資源保障能力。包括優(yōu)化空域管理、完善地面保障、優(yōu)化飛行保障、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加大創(chuàng)新驅(qū)動、培育航空文化等六方面任務(wù)。二是持續(xù)提升治理能力。包括完善法規(guī)體系、優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、改進(jìn)治理手段、加強(qiáng)協(xié)同互促等四方面任務(wù)。 目標(biāo)突出特色 任務(wù)注重協(xié)同 6.《規(guī)劃》的專項特色體現(xiàn)在哪幾方面？ 答：主要是體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、地方發(fā)展訴求對接、相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃銜接等方面。 首先，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，《規(guī)劃》從安全、規(guī)模和服務(wù)三個方面科學(xué)務(wù)實設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，重點在以下兩方面做了專門考慮。一是分類設(shè)計指標(biāo)。包括約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)，其中，安全指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，需要納入考核評估的指標(biāo)，體現(xiàn)出安全底線；其他指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)，主要作為引導(dǎo)性指標(biāo)，不作為考核評估指標(biāo)。二是豐富指標(biāo)類型。除飛行小時、航空器、機(jī)場等規(guī)模目標(biāo)外，從發(fā)展效果角度設(shè)計指標(biāo)體系、豐富指標(biāo)類型。規(guī)模指標(biāo)上，對有人機(jī)、無人機(jī)做了區(qū)分，體現(xiàn)規(guī)劃對無人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)；服務(wù)指標(biāo)上，根據(jù)應(yīng)急、消費、運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)作業(yè)特點，結(jié)合相關(guān)部委意見，充實和調(diào)整了部分指標(biāo)，意在立體化、多維度展示通航服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。 第二，與地方發(fā)展訴求對接上，按照民航局局長馮正霖在通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會議的講話精神中“充分考慮地方政府發(fā)展需求”要求，《規(guī)劃》對照重點領(lǐng)域，充分吸納全國31個�。ㄊ�、自治區(qū)）已對外發(fā)布的通用航空相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，作為附件，確保充分反映地方政府在通航發(fā)展中的訴求。 第三，與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同上，一方面，《規(guī)劃》加強(qiáng)與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》在指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)等方面的銜接；另一方面，《規(guī)劃》主動對接軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等方面國家戰(zhàn)略，明確相關(guān)任務(wù)安排，確保行業(yè)發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略保持一致。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合去年通用航空軍地聯(lián)合督查相關(guān)調(diào)研報告中涉及民航局的任務(wù)分工，在加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)“通用航空+北斗”應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃全面落實中央有關(guān)工作部署和要求。 |
