從2001年至今，李冰黎在行政執(zhí)法工作崗位上度過了20余年時光，如今，他不僅擔(dān)任民航中南地區(qū)管理局航空安全辦公室主任，也是一名有著多年從業(yè)經(jīng)驗的公職律師。既勇于做好大事要事，也善于抓好小事常事，秉持著細(xì)心、恒心、公心，李冰黎在工作中默默耕耘，和每一位民航行政執(zhí)法工作者一道，用點滴之力守護(hù)著民航的安全與發(fā)展。

  勇挑重?fù)?dān) 不負(fù)職責(zé)

  “依法依規(guī)、實事求是、務(wù)實高效”，李冰黎在多年實踐中為自己總結(jié)出了行政執(zhí)法的工作準(zhǔn)則，“要確保法律法規(guī)和規(guī)章得到不折不扣的執(zhí)行，為行業(yè)的安全和發(fā)展保駕護(hù)航”。不搞虛招、不玩花架子，依靠結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，遵循規(guī)律、真抓實干把工作做好，這是李冰黎在一次次安全監(jiān)管重要任務(wù)中摸爬滾打得出的切身體會。

  2021年，民航中南地區(qū)管理局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對民航安全工作系列重要指示批示精神，按照民航局相關(guān)部署，成立了重點監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對某某航空公司開展進(jìn)駐式安全監(jiān)管，并組建了綜合安全、黨建工作、飛行技術(shù)、運(yùn)行控制、適航維修、航空安保等6個專業(yè)小組，制定專項方案建立進(jìn)駐、聯(lián)動、清單、溝通、督辦等5項工作機(jī)制，對公司進(jìn)行貼身監(jiān)管、幫扶。李冰黎在其中承擔(dān)了組織擬定監(jiān)管機(jī)制、方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)駐監(jiān)管等具體工作。他回憶：“面對此前深挖細(xì)查出的各項安全問題，我們建立了問題清單，通過項目式管理逐項提出整改意見、指導(dǎo)幫扶，對公司飛行、乘務(wù)、維修、運(yùn)控、安保等核心崗位人員開展了全員資質(zhì)排查，就是要做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、人人過關(guān)。”在制定方案的過程中，李冰黎和團(tuán)隊成員不斷分析驗證、討論交流，數(shù)易其稿也成了家常便飯。為了深入一線，除了通過‘四不兩直’的方式開展現(xiàn)場檢查，李冰黎還協(xié)調(diào)管理局、監(jiān)管局工作人員每天參加公司的生產(chǎn)運(yùn)行例會，每月參加公司安委會會議，實時掌握安全運(yùn)行動態(tài)，嚴(yán)格把控公司的運(yùn)行裕度。經(jīng)過全面整頓，某某航空公司深入開展黨建，安全管理、培訓(xùn)、運(yùn)行、保障等體系都得以重構(gòu)，脫胎換骨、面貌一新。

  像這樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項資源完成重要安全監(jiān)管任務(wù)的經(jīng)歷，在李冰黎的行政執(zhí)法生涯中并不少見。自2020年2月起，李冰黎便按照民航局相關(guān)要求，和所在民航地區(qū)管理局分管領(lǐng)導(dǎo)一起加入了某航集團(tuán)聯(lián)合工作組的航空主業(yè)組，在某航集團(tuán)破產(chǎn)重整過程中，承辦對轄區(qū)某航系航企安全監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)、幫扶指導(dǎo)、督促檢查等方面相關(guān)工作。確保相關(guān)航空公司安全運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)，為推動重整奠定堅實的安全基礎(chǔ)，這是航空主業(yè)組的主要目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，在民航局部署推動下，航空主業(yè)組指導(dǎo)某航集團(tuán)成立了特別安全委員會，制定了“航空主業(yè)特殊時期安全管控總體方案”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)對方案，全方位、系統(tǒng)性狠抓安全管控；不僅如此，民航中南地區(qū)管理局還成立了某航監(jiān)管專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織轄區(qū)監(jiān)管局持續(xù)進(jìn)駐某航系航空公司，成立現(xiàn)場辦公室，開展貼身監(jiān)管，由管理局領(lǐng)導(dǎo)帶隊常態(tài)化深入某航系航企開展人員談心談話和安全督導(dǎo)檢查。“隨著破產(chǎn)重整的推進(jìn)，我們還在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時，密切關(guān)注航企的安全資金投入、文化融合、管理磨合、隊伍穩(wěn)定等問題，并按照民航局部署對轄區(qū)5家航企開展了綜合安全審計。”在某航集團(tuán)全體員工和工作組兩年多的共同努力下，某航航空集團(tuán)實現(xiàn)了破產(chǎn)重整期間的安全平穩(wěn)運(yùn)行，走向新生。

  堅守防線 安全護(hù)航

  安全是民航的生命線，也是民航行政執(zhí)法工作永恒的主題。“我們的職責(zé)是確保法律法規(guī)、規(guī)章得到不折不扣的執(zhí)行，而合規(guī)管理也正是安全監(jiān)管的重點。”李冰黎表示，絕大多數(shù)責(zé)任原因不安全事件都與不按規(guī)定流程操作有關(guān)，行政執(zhí)法工作要做到“良法善治”，一方面不斷健全、完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)立法，另一方面也要以強(qiáng)大的執(zhí)行力確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實落地，特別是在基層一線的“最后一公里”。

  要提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力，離不開源于實踐、指導(dǎo)實踐的優(yōu)秀工作方法。在長期的安全監(jiān)管工作中，民航中南地區(qū)管理局總結(jié)梳理出“問、巡、查、談、堵、盯、罰、誠、責(zé)”的“九字”安全監(jiān)管法。李冰黎介紹，這是一套系統(tǒng)性、全鏈條開展安全監(jiān)督檢查的工作方法，“問、巡、查”摸排情況、精準(zhǔn)治理隱患，“談、堵、盯”督促整改、系統(tǒng)防控風(fēng)險，“罰、誠、責(zé)”懲戒違章、傳導(dǎo)壓實責(zé)任，通過有效聯(lián)動的多種監(jiān)管方法和手段，實現(xiàn)對民航企事業(yè)單位系統(tǒng)化、全方位的安全監(jiān)管。除此之外，李冰黎參與制定發(fā)布了《中南局安全管理“舉一反三”長效機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指南》，對轄區(qū)內(nèi)各單位提出具體要求，確保舉一反三工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這些工作方法都對于所在轄區(qū)企事業(yè)單位提升核心安全風(fēng)險管控水平起到了積極作用。

  除了在民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)安全管理工作，李冰黎還有另一重守護(hù)安全防線的身份--公職律師。他用“行業(yè)監(jiān)管的戍邊人”來形容這個特殊職業(yè)，“在履行監(jiān)管職責(zé)過程中堅持守好法律的邊界、底線，通過出具法律意見、實施合法性審核、參與決策程序等方式進(jìn)一步提高執(zhí)法決策的合法性”。從2010年取得律師從業(yè)資格證以來，李冰黎參與了東星航空停飛行政訴訟、國泰航空重大輸入性安全風(fēng)險管控等案件，在后者中，他提前介入和全程跟蹤案件全過程，確保運(yùn)用法治思維和法治方式對行政相對人予以處理，有效避免了安全風(fēng)險和法律風(fēng)險。“隨著依法行政工作的不斷深化和社會法治意識的不斷提升，公職律師的參謀助手、法律顧問作用將會不斷凸顯。”李冰黎相信，在未來，公職律師將通過多種方式更加深入地參與到行業(yè)監(jiān)管中，為推進(jìn)民航法治建設(shè)、行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的作用。

  銳意革新 優(yōu)化監(jiān)管

  2018年，李冰黎所在的民航中南地區(qū)管理局同步推進(jìn)實施了包括六大“先行先試”改革項目、行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革、通航執(zhí)法模式改革以及國有企業(yè)改革等的多項改革任務(wù)。李冰黎介紹：“在改革中，我們持續(xù)加強(qiáng)對民航局新出臺規(guī)章政策的研讀宣貫，同時結(jié)合中南局實際，實施了通航分級分類監(jiān)管、‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管等多個有建設(shè)性、有針對性的改革舉措，推進(jìn)落實相關(guān)改革試點任務(wù)。此外，我們還及時總結(jié)、反饋來自一線的改革試點經(jīng)驗與所遇到的問題，使基層聲音上達(dá)民航局，為行業(yè)深化改革提供助力。”在李冰黎看來，行政執(zhí)法在行業(yè)深化改革過程中起到的是基礎(chǔ)性、保障性作用，它既是其中一個重要的改革對象，也是檢驗其他改革成果的“考卷”。這也要求，行政執(zhí)法人員既要高度重視、認(rèn)真完成已修訂或新出臺的規(guī)章、文件所確定的改革任務(wù)，又要注意維護(hù)現(xiàn)行規(guī)章、文件的權(quán)威性，從而在行業(yè)治理和改革過程中體現(xiàn)法治的引領(lǐng)和保障。

  隨著行業(yè)治理能力提升，行業(yè)監(jiān)管方式也需要不斷優(yōu)化，盯人、盯事、盯組織、盯系統(tǒng)的全方位有機(jī)結(jié)合便是實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵一環(huán)。李冰黎從工作實踐中感悟到，盯人、盯事與盯組織、盯系統(tǒng)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能割裂看待。“盯人、盯事要從具體問題出發(fā)，深挖組織系統(tǒng)上、機(jī)制上存在的漏洞；盯組織、盯系統(tǒng)也要將對組織、系統(tǒng)的優(yōu)化提升，與行業(yè)中具體的人、事相結(jié)合，對其產(chǎn)生積極影響。”2021年底，李冰黎參與制定發(fā)布了民航中南地區(qū)管理局《“雙盯”安全治理機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指南（暫行）》，明確開展“雙盯”工作要堅持“點”“線”“面”相結(jié)合。其中，“點”是要以“盯人、盯事”為抓手，將“盯人、盯事”放在“盯組織、盯系統(tǒng)”的系統(tǒng)理念下開展；“線”是要開展過程管控，從安全管理鏈條和安全管理體系網(wǎng)格化中映射出性質(zhì)相似的薄弱環(huán)節(jié)；“面”是要著眼于安全管理組織、系統(tǒng)層面，運(yùn)用系統(tǒng)分析和評價方法，查找組織系統(tǒng)層面的不足和問題，持續(xù)優(yōu)化安全管理組織和系統(tǒng)。同時，李冰黎還推動民航中南地區(qū)管理局研究建立了“雙盯”專題地區(qū)監(jiān)管事項庫，納入全局各專業(yè)年度行政檢查計劃，推動“雙盯”機(jī)制常態(tài)化落實落細(xì)到日常監(jiān)察工作中，并開展了一系列培訓(xùn)，教育指導(dǎo)局方監(jiān)察員及企事業(yè)單位安全管理干部切實轉(zhuǎn)變安全管理理念，有效掌握工作方法。這些做法不僅在民航中南地區(qū)管理局引起積極反響，也對全行業(yè)具有一定借鑒意義。