各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　目前，全省通用航空發(fā)展處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通用航空企業(yè)規(guī)模小、運營服務(wù)薄弱，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求有較大差距。為補齊短板，加快通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進民航強省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于實施綜合交通建設(shè)5年大會戰(zhàn)（2016—2020年）的意見》（云發(fā)〔2015〕25號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，抓住國家促進通用航空業(yè)發(fā)展的機遇，以滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點，以推動航空服務(wù)差異化、便捷化為著力點，完善通用機場布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出通用航空交通服務(wù)功能和對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，因地制宜、錯位發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進通用航空業(yè)發(fā)展，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵社會資本進入通用航空業(yè)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大對通用航空發(fā)展的引導(dǎo)扶持，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

　　深化改革，安全發(fā)展。貫徹落實國家低空空域開放要求，進一步深化低空空域管理改革，推進軍民深度融合，形成順暢高效的運行和保障機制。強化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制，確保飛行和空防安全。

　　科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、旅游資源、經(jīng)濟發(fā)展、航空服務(wù)等因素，強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各類通用機場的功能定位，有計劃、分步驟有序推進通用機場建設(shè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展和有效互補，打破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　到2020年，全省建成50個通用機場，其中一類通用機場20個，一類、二類通用機場在50公里范圍內(nèi)對全省經(jīng)濟和人口的覆蓋率分別達到80%和75%以上，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、安全高效的通用機場網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，全省通用航空年飛行量達到4萬小時以上。通用航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為全省新的經(jīng)濟增長點。

　　二、加強規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　（四）科學(xué)規(guī)劃機場布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善交通出行、促進旅游發(fā)展、加強應(yīng)急救援、國防維穩(wěn)等方面對通用航空的需求，堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局通用機場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州、市人民政府）

　　（五）積極推進規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做好通用機場布局規(guī)劃與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

　　三、加快通用機場建設(shè)

　�。�六）規(guī)范審批（核準）程序。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）和云南省政府核準投資項目實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2015〕41號），新建通用機場項目由省發(fā)展改革委審批（核準）。制定出臺具體辦法，進一步簡化和規(guī)范通用機場建設(shè)項目審批（核準）程序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　�。ㄆ撸┛茖W(xué)推進機場建設(shè)。以市場需求為核心，深入論證比選，建立通用機場建設(shè)項目庫，編制3年滾動投資計劃，科學(xué)有序推進通用機場建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體，各州、市人民政府）

　�。ò耍┖侠泶_定建設(shè)規(guī)模。根據(jù)中國民航局《通用機場建設(shè)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，按照“適度超前、量力而行、經(jīng)濟適用、美觀綠色”的原則，在確保運行安全的前提下，根據(jù)機場類別和跑道海拔高度，控制航站樓的建設(shè)面積、機場跑道長度和項目用地規(guī)模，堅決杜絕盲目超前和貪大求洋，節(jié)約用地、節(jié)約投資和降低運行成本。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體）

　�。ň牛┘涌焱七M前期工作。由項目所在州、市具體負責(zé)，積極鼓勵項目業(yè)主全程參與，做好項目選址、立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等工作，在確保工作內(nèi)容、質(zhì)量深度的前提下，依法依規(guī)盡快實現(xiàn)通用機場開工建設(shè)。省發(fā)展改革委（省民航發(fā)展管理局）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，省直有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合、合力推進。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、民航發(fā)展管理局，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　�。ㄊ�）明確建設(shè)主體責(zé)任。全省通用機場建設(shè)按照“政府引導(dǎo)扶持、市場化運作”的原則，由機場所在州、市人民政府牽頭協(xié)調(diào)，以企業(yè)為項目建設(shè)主體，充分發(fā)揮各類投資主體的作用，積極引入社會資本承擔(dān)建設(shè)和運營。大力支持云南合和（集團）公司、云南機場集團有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)加快發(fā)展我省通用航空產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　　（十一）充分發(fā)揮市場和資源的導(dǎo)向作用。以市場為導(dǎo)向，大力支持社會資本投資建設(shè)通用機場。由社會資本全額投資建設(shè)的通用機場，投資主體可根據(jù)市場發(fā)展需要，按照程序申報調(diào)整通用機場建設(shè)類別。為節(jié)約、集約、高效利用土地資源，對符合條件的地區(qū)鼓勵優(yōu)先選擇建設(shè)水上通用機場，不受通用機場規(guī)劃布局和數(shù)量限制。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

　　四、培育通用航空市場

　�。ㄊ�二）大力發(fā)展短途運輸。統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用省內(nèi)民用運輸機場資源，形成有機補充，發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”特點，調(diào)動通用航空公司的積極性，擴大通用航空交通服務(wù)供給，探索和扶持通用航空短途運輸發(fā)展模式，提供多樣化的機型服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸，滿足偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，提高通用航空運營效益。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性化、高效率的出行需求。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

　�。ㄊ�三）積極擴大服務(wù)范圍。優(yōu)先支持有實力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業(yè)務(wù)，積極發(fā)展護林防火、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、空中巡邏等業(yè)務(wù)，擴大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，開展多樣化經(jīng)營性作業(yè)和社會公益性服務(wù)，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

　�。ㄊ�四）鼓勵通用航空消費。對接航空消費需求，推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加大通用航空和旅游的融合，開發(fā)航空旅游產(chǎn)品，開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，開展商務(wù)和私人飛行。鼓勵開展航空體育與體驗飛行，利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。采取政府購買服務(wù)方式，由通用航空企業(yè)提供多樣化的公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局、財政廳、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）