打造航空應(yīng)急救援國家隊(duì) 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系
時(shí)間：2020-06-02 19:31來源：中國航空?qǐng)?bào) 作者：中國通航
作者：應(yīng)急管理部森林消防局副司令員 閆 鵬
通用航空在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用，加快完善我國航空應(yīng)急救援體系，是建立健全國家突發(fā)事件應(yīng)急體系、提升政府治理能力的迫切要求。10年來，我國航空應(yīng)急救援能力大幅提升，除軍航和運(yùn)輸航空外，通用航空參與應(yīng)急救援的廣度和深度不斷增加。
與此同時(shí)，從此次新冠肺炎疫情的救援情況來看，我國航空應(yīng)急救援體系仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在通用航空參與救援工作的系統(tǒng)性不夠，多數(shù)依靠通航企業(yè)的主動(dòng)意識(shí)并沒有形成宏觀層面統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)機(jī)制，具有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的航空應(yīng)急救援體系尚未全面建成并發(fā)揮作用。
我國航空應(yīng)急救援發(fā)展現(xiàn)狀
與世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比， 我國航空應(yīng)急救援起步較晚，體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國的航空救援隊(duì)伍由軍隊(duì)（空軍、陸航、海航、武警部隊(duì)）、警用航空、專業(yè)救援隊(duì)和通用航空企業(yè)共同組成。目前，除軍隊(duì)航空救援力量外，還有以下航空救援專業(yè)力量。 一是警用航空機(jī)隊(duì)。自1993年12月，湖北武漢警方購置第一架輕型直升機(jī)后，25年來我國警用航空實(shí)現(xiàn)了從無到有、從無序到有序的跨越。目前，全國19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已建立起32支警用航空機(jī)隊(duì)，共有50多架直升機(jī)，建成12個(gè)獨(dú)立的警航基地（另7個(gè)正在籌建），公安部在廣東、上海、鄂爾多斯等地建立了專業(yè)訓(xùn)練基地。 二是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)。交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)是國家唯一一支海上專業(yè)空中救助力量，主要承擔(dān)中國水域發(fā)生海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、海上消防、清除溢油污染和為海上資源開發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)重要職責(zé)，還參加當(dāng)?shù)卣M織的搶險(xiǎn)救災(zāi)和國家指定的特殊的政治、軍事等搶險(xiǎn)救助任務(wù)。2003年以來，先后成立了4支（北海第一、東海第一、東海第二、南海第一） 救助飛行隊(duì)，現(xiàn)有飛機(jī)30余架，建立8個(gè)救助飛行基地、2個(gè)救助機(jī)場(chǎng)、59個(gè)救助起降點(diǎn)，擁有飛行員75名，專業(yè)救援人員達(dá)到563人，基本建成大型機(jī)和中型機(jī)相結(jié)合的救助值班待命機(jī)隊(duì)，形成了海空一體的救助體系。 三是森林消防局直升機(jī)支隊(duì)。森林消防局直升機(jī)支隊(duì)是國家唯一一支森林消防專業(yè)化航空力量。自2009年成立以來，先后裝備專業(yè)滅火直升機(jī)18架，配備了消防吊桶、機(jī)腹式水箱專業(yè)滅火任務(wù)裝備，同時(shí)還配有多套索滑降、搜索燈具、吊籃/吊椅、電動(dòng)絞車等專業(yè)救援救生裝備，擁有航空類22個(gè)專業(yè)79個(gè)崗位300余名專業(yè)技術(shù)人員，先后在黑龍江大慶和云南昆明建立了兩座綜合性直升機(jī)機(jī)場(chǎng)， 建有吊桶（水箱）、索（滑）降等專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)和飛行、機(jī)務(wù)訓(xùn)練模擬室。該支隊(duì)現(xiàn)已培養(yǎng)以39名飛行員、29名空中機(jī)械師（員）為主的空勤力量隊(duì)伍， 具備14個(gè)能獨(dú)立遂行任務(wù)的機(jī)組，日常依托南北方兩地近百個(gè)航空護(hù)林站和森林航空消防基地執(zhí)行森林航空消防任務(wù)，2012年被國家納入航空應(yīng)急救援體系。 四是中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟。2016年8月25日，中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟揭牌成立。該聯(lián)盟旨在促進(jìn)國內(nèi)民用航空應(yīng)急救援資源有效整合與共享，探討制訂與國際接軌的中國民用航空應(yīng)急救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋全國的航空救援聯(lián)盟和呼叫聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，打破地域限制，常態(tài)下履行空中“120”和空中“999”的社會(huì)職責(zé)， 服務(wù)于大眾，緊急情況下配合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件，逐步形成規(guī)�；�、規(guī)范化的航空緊急救援產(chǎn)業(yè)。 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系 我國目前的航空應(yīng)急救援行動(dòng)， 都是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，臨時(shí)成立抗災(zāi)救援指揮部，由其統(tǒng)一組織并進(jìn)行資源調(diào)配，一定程度上影響了救援行動(dòng)的執(zhí)行效率。國家應(yīng)急管理部的成立，打破原有的行業(yè)和部門壁壘，使得應(yīng)急救援行動(dòng)更加統(tǒng)一高效。為與之相銜接，應(yīng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的航空應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“平時(shí)主抓建設(shè)，災(zāi)時(shí)組織救援”的原則， 逐步形成四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體系。 一是對(duì)上建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在應(yīng)急管理部下設(shè)航空應(yīng)急救援局， 與軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部等單位建立對(duì)上協(xié)同工作關(guān)系，制訂災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，從政策制度災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，從政策制度層面解決重大災(zāi)難或非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度問題。平時(shí)負(fù)責(zé)綜合救援發(fā)展規(guī)劃、合成應(yīng)急演練、信息匯總與共享、開展國際和地區(qū)間的合作等方面職能；災(zāi)時(shí)對(duì)軍隊(duì)和民航等國家航空力量統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度， 高效實(shí)施救援。 二是對(duì)內(nèi)抓好航空應(yīng)急救援國家隊(duì)建設(shè)。整合交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)， 森林消防局直升機(jī)支隊(duì)，以及警用航空力量，組建航空應(yīng)急救援國家隊(duì)， 由應(yīng)急管理部直接管理和指揮調(diào)度， 旨在國家發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)發(fā)揮“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的主力軍和重拳頭作用。平時(shí)進(jìn)行航空應(yīng)急救援項(xiàng)目建設(shè)，組織航空應(yīng)急預(yù)案編制和演練，開展航空應(yīng)急救援信息收集發(fā)布和輿論宣傳， 承擔(dān)培訓(xùn)儲(chǔ)備航空應(yīng)急救援人才、技術(shù)、裝備，以及考核、演練、國際合作等任務(wù)；災(zāi)時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類航空應(yīng)急救援力量，迅速有效實(shí)施救援。 三是對(duì)下指導(dǎo)地方航空應(yīng)急救援。航空應(yīng)急救援國家隊(duì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)國家級(jí)重大災(zāi)害和公共事件救援任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)任務(wù)圈”目標(biāo)體系建設(shè)， 還要充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，鼓勵(lì)地方加大政策支持力度和財(cái)政投入， 科學(xué)指導(dǎo)地方按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域化救援特點(diǎn)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部下設(shè)的航空應(yīng)急救援局機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌控地方航空力量的數(shù)量布局、機(jī)型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關(guān)鍵要素，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間獲取所需的航空救援資源，協(xié)同指揮救援工作。
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