通用航空與運輸航空共同構(gòu)成了民用航空運輸體系的“兩翼”，是國家綜合運輸體系的重要組成部分。而作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎設施，通用機場發(fā)展的好壞，決定著區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

 

       近日，財政部發(fā)布《關于民航發(fā)展基金等3項政府性基金有關政策的通知》（以下簡稱“《通知》”），指出：自2021年1月1日起繼續(xù)征收民航發(fā)展基金。優(yōu)化民航發(fā)展基金使用方向，將民航發(fā)展基金重點投向不具備市場化條件的公共領域，逐步退出競爭性和市場化特征明顯的領域；將航空物流體系建設納入民航發(fā)展基金補助范圍；不再對通用航空機場建設和運營予以補貼。消息一出，引發(fā)了圈內(nèi)人士的廣泛討論。

 

 

 

 

       隨著我國民航業(yè)的迅速發(fā)展，機場、通航產(chǎn)業(yè)獲得補貼的現(xiàn)象逐漸多了起來。這些補貼大致可分為政策性補貼和市場性補貼。其中，政策性補貼包括通用航空補貼、支線航空補貼、節(jié)能減排補貼等，這類補貼的來源為民航發(fā)展基金或財政撥款。市場性補貼包括航線補貼、稅收減免等，一般由地方政府主導，用以刺激當?shù)睾娇諛I(yè)快速增長。

 

       2012年3月17日，財政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，廢止原來對旅客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金。文件同時明確了基金使用范圍，包括民航基礎設施建設；補貼貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場；支持通用航空發(fā)展等七方面。在通用航空方面，基金主要支持通用航空企業(yè)開展應急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等，對于通用機場這種“基礎設施”，民航發(fā)展基金主要支持其修建工程。

 

       2019年，在推進政府減稅降費的大背景下，財政部發(fā)文，減半征收航空公司繳納的民航發(fā)展基金。2020年3月，為應對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，民航局出臺了一攬子的優(yōu)惠政策，免征航空公司應繳納的民航發(fā)展基金，幫助企業(yè)渡過難關，該政策一直持續(xù)到2020年底。

 

       《通知》則表明，在恢復征收航空公司繳納的民航發(fā)展基金后，基金的使用方向也有所調(diào)整。興業(yè)證券發(fā)布了其研究員張曉云對此《通知》的分析：本次航空物流納入基金補助范圍，將推動航空貨運加速發(fā)展，未來政策方向?qū)⒓�中在建設貨運樞紐和充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力上；政策性補貼逐步退出市場化領域，我國支線航空業(yè)獨飛航線比例高，尚無法構(gòu)成競爭，應屬于政策中“不具備市場化條件的公共領域”，預計支線航空補貼穩(wěn)中有升；而通用機場普遍規(guī)模較小、獲得補貼額度較低，通用機場補貼的退出對中小機場補貼的總體影響不大。

 

 

 

       翻看民航局歷年發(fā)布的《關于民航中小機場補貼資金方案的公示》，會發(fā)現(xiàn)通用機場獲得補貼的歷史并不長。2018年，民航局首次對通用機場進行了補貼，位于河北省的平泉機場獲得416萬元補貼，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏拉特中旗機場和根河機場分獲570萬元和572萬元，用以支持其發(fā)展通航短途運輸。2019年，11座通用機場被納入中小機場補貼范圍，獲補貼4339萬元，補貼額度遠不及當年運輸機場獲補貼的總體量。

 

 

       對于《通知》中明確指出的“不再對通用航空機場建設和運營予以補貼”，許多人表示：“通航太難了”“還沒開始就結(jié)束了”。

 

       對此，《今日民航IFLY》在《不給通用機場補貼了！是喜是憂？》一文中，采訪了投資界、通航學界和業(yè)界的幾位資深專家。中國民航管理干部學院通用航空系副教授于一指出了問題的關鍵。“要想理解通用機場補貼為什么取消，首先得弄清為什么要補”。對通用機場的建設和運營予以補貼是歐美通用航空發(fā)達國家的普遍做法。美國的通用機場是公益性的，對公眾開放的通航機場定位為非盈利基礎設施。典型的美國通航機場資金來源主要有三個方面：政府補貼、債務融資和營業(yè)收入。為確保機場的運營，美國聯(lián)邦政府和州政府提供的補貼主要用于機場建設，地方政府提供的補貼用于彌補機場日常經(jīng)營虧損，債務融資用于機場改擴建，而其運營收入僅用于維持基本的運營支出，若有結(jié)余便留待補虧。美國的發(fā)展經(jīng)驗顯示，政府補貼是確保各類通航機場保持低收費公益運營的制度前提。

 

       基于通用機場的公共交通屬性，通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華表示，這個文件對通用機場的發(fā)展是“當頭一棒”。他認為，通用機場的最大作用是服務地方經(jīng)濟發(fā)展，需要與地方經(jīng)濟的其他領域進行深度融合，才能有更大的發(fā)展空間，通航產(chǎn)業(yè)是一個需要大投入和長周期才能發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，沒有捷徑可以走。國家可以鼓勵民營資本進入通用機場的建設與運營領域，但如果通用機場還未形成網(wǎng)絡化發(fā)展，在這個時候取消補貼制度，對于已經(jīng)建成的通用機場影響會非常大。

 

       有業(yè)內(nèi)人士也表達了同樣的擔憂——目前通航產(chǎn)業(yè)還處在要補火的時候，特別在今后一段時間，通用航空在應急救援、搶險救災中承擔的作用會越來越大，但是現(xiàn)階段市場投資并沒有完全熱起來，各地方的財政補貼制度還未建立起來，這一文件可能會澆滅或遲滯部分省市通用航空業(yè)的發(fā)展。