日前，民航局發(fā)布了《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1~3部分》系列標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《行李標(biāo)準(zhǔn)》），旨在為機場、航空公司行李全流程跟蹤服務(wù)涉及的系統(tǒng)建設(shè)、接口與設(shè)備、信息寫入與讀取、傳輸與共享等提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行業(yè)行李服務(wù)水平。
  《行李標(biāo)準(zhǔn)》包括《機場端建設(shè)規(guī)范》《數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》《報文規(guī)范》《RFID存取技術(shù)規(guī)范》4個部分和《民航行李公共信息平臺認(rèn)定與管理辦法》等，此次發(fā)布的為前3個部分。其中，《機場端建設(shè)規(guī)范》確立了行李全流程跟蹤系統(tǒng)機場端的建設(shè)及技術(shù)要求；《數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》確立了數(shù)據(jù)交換接口的數(shù)據(jù)格式、調(diào)用方式等技術(shù)要求，以保證行李全流程跟蹤系統(tǒng)中不同系統(tǒng)與中國民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)公共信息平臺（以下簡稱“公共信息平臺”）之間的數(shù)據(jù)交換、采集；《報文規(guī)范》確立了各類報文格式的編寫規(guī)范，以保證行李全流程跟蹤系統(tǒng)中不同系統(tǒng)與公共信息平臺間報文的有效傳輸；《RFID存取技術(shù)規(guī)范》則將明確民用航空托運行李信息跟蹤的RFID標(biāo)簽類型、編碼規(guī)則、讀取規(guī)范、應(yīng)用及安全等技術(shù)要求。
  據(jù)了解，為大力推動民航旅客托運行李運輸?shù)男畔⒒�、智能化、多樣化發(fā)展，全面提升行李服務(wù)的水平，2019年，中國民航啟動了“行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)”專項行動。2020年12月，民航局面向全行業(yè)印發(fā)了《民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，明確提出利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，按照“一標(biāo)兩端”的思路推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)。其中“一標(biāo)”主要指與行李全流程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即《行李標(biāo)準(zhǔn)》；“兩端”分別為機場端和平臺端，機場端為各機場集中行李相關(guān)信息的平臺系統(tǒng)，平臺端為行業(yè)級的公共信息平臺，為各機場、航司提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)。
  民航局要求，下一步，機場、航空公司等相關(guān)單位要在實際工作中不斷加強《行李標(biāo)準(zhǔn)》的推廣應(yīng)用，并收集實踐中的經(jīng)驗、建議，以評估《行李標(biāo)準(zhǔn)》的實用性、可用性，為未來《行李標(biāo)準(zhǔn)》的更新、完善提供幫助，更好地解決旅客航空出行痛點，使旅客安心、便利出行。
解讀
  日前，民航局發(fā)布了《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1~3部分》系列標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《行李標(biāo)準(zhǔn)》），旨在全面提升民航旅客托運行李信息化水平，打造保障有力、人民滿意、競爭力強的行李運輸服務(wù)體系，切實增強人民群眾航空出行獲得感，推進(jìn)新時代交通強國建設(shè)�！缎欣顦�(biāo)準(zhǔn)》的編制基于怎樣的背景？其主要內(nèi)容有哪些，將為民航旅客行李運輸服務(wù)帶來哪些改變？記者就這些問題采訪了民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
  提升服務(wù)品質(zhì)　釋放內(nèi)需潛力
  行李服務(wù)一直是旅客航空出行關(guān)注的重點、難點。“過去長期以來，全行業(yè)行李托運信息化、數(shù)字化水平較低，這使得行李服務(wù)缺少有效的監(jiān)管手段，在實際航空出行時，旅客屢屢因行李問題而體驗不佳。”民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。隨著旅客規(guī)模不斷增長，托運行李錯運、漏運、丟失、破損等情況發(fā)生率較高，成為旅客投訴的焦點之一。以2018年為例，相關(guān)投訴占所有投訴的12%，居投訴問題第3位。此外，隨著近年來人們生活水平逐步提升，旅客對航空出行服務(wù)也提出了更多訴求，希望能在中轉(zhuǎn)、換乘或變更行程時及時獲取行李的準(zhǔn)確位置。
  行李運輸服務(wù)的數(shù)字化、信息化不僅有著迫切的現(xiàn)實需求，也是國際民航發(fā)展的大勢所趨。2018年，國際航空運輸協(xié)會發(fā)布了753決議，呼吁全行業(yè)加強行李數(shù)字化服務(wù)，推行行李信息全流程跟蹤，行李追蹤由此成為全行業(yè)的熱門話題之一。行李追蹤不僅可以為行業(yè)挽回每年因錯運行李而導(dǎo)致的巨大損失，還能增加旅客對于航空出行的掌控感、幸福感，其實施的意義不言而喻。
  為積極回應(yīng)旅客關(guān)切，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展，2019年，中國民航啟動了“行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)”專項行動；經(jīng)過兩年多的深入調(diào)研與試點探索，形成了《民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出，利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，通過“一標(biāo)兩端”建設(shè)模式推動所有機場、航空公司協(xié)同聯(lián)動，打通行李信息壁壘，全面提升行李信息化、數(shù)字化水平，滿足旅客在航空出行中對行李服務(wù)的訴求。其中，“一標(biāo)”主要指與行李全流程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即《行李標(biāo)準(zhǔn)》，包括《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1部分:機場端建設(shè)規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第2部分:數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第3部分:報文規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第4部分:RFID 存取技術(shù)規(guī)范》《民航行李公共信息平臺認(rèn)定與管理辦法》等。“兩端”分別為機場端和平臺端，機場端為各機場集中行李相關(guān)信息的平臺系統(tǒng)，平臺端為行業(yè)級的公共信息平臺，為各機場、航司提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)。
  “一標(biāo)兩端”建設(shè)可以實現(xiàn)行李數(shù)據(jù)鏈的全流程跟蹤，為相關(guān)主體及時、便捷地提供行李狀態(tài)信息，優(yōu)化機場、航空公司的服務(wù)保障，有效避免行李錯運、漏運以及丟失、破損等情況發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國民航累計在6.7余萬航班上，對約231.7萬件行李實現(xiàn)了從交運、安檢、分撥、裝卸、中轉(zhuǎn)到提取的全流程跟蹤。旅客可以通過企業(yè)推送的跟蹤信息，在手機等移動終端及時掌握從行李托運到落地提取的全流程運輸狀況，實現(xiàn)“安心出行、便利出行”，滿意度明顯提高。
  行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)也有效提高了機場、航空公司的航班運行和現(xiàn)場處置效率。舉例來看，應(yīng)用該系統(tǒng)后，北京首都機場行李差錯率改善效果達(dá)到70%，深圳機場因行李差錯導(dǎo)致的航班延誤改善效果為80%，海口機場首件行李等待最長用時改善效果達(dá)到50%，青島機場末件行李等待最長用時改善效果達(dá)到36%。行李運輸各項指標(biāo)的顯著提高，有力保障了疫情后期航空市場的快速復(fù)蘇。
  強化頂層設(shè)計　突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
  在行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)中，為何要編制《行李標(biāo)準(zhǔn)》，對行李托運服務(wù)作出統(tǒng)一規(guī)范？民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋：“行李托運服務(wù)過程涉及20多個采集信息節(jié)點和多個部門，部門之間數(shù)據(jù)割裂、孤島效應(yīng)明顯，難以獲取行李全流程跟蹤信息的完整數(shù)據(jù)鏈。”而在早期，開展行李跟蹤相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的航空公司、機場采用了不同的行李標(biāo)簽與讀取設(shè)備、存取標(biāo)準(zhǔn)等，組織協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也成為制約行李跟蹤服務(wù)的關(guān)鍵堵點之一。“一標(biāo)兩端”從頂層設(shè)計的角度，統(tǒng)一了行李相關(guān)的數(shù)據(jù)寫入、讀取、傳輸與共享等標(biāo)準(zhǔn)，形成了首個行業(yè)內(nèi)跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨主體的工作機制，既涵蓋了行李運輸全過程中各個重要節(jié)點和流程的技術(shù)要求，又滿足了系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)共享、接口統(tǒng)一等需要。相關(guān)主體能夠根據(jù)《行李標(biāo)準(zhǔn)》開展工作，行業(yè)數(shù)據(jù)資源的交換和系統(tǒng)對接得以推動，長期存在的“信息孤島”等問題得到有效改善。