前幾天，在梳理我國通航“十三五”發(fā)展時，最大的感受是“改革”。雖然這種效應的充分釋放還需一段時間，但一些切身感受，已經開始顯現。其中之一，就是通用航空企業(yè)的成立變得簡單了，取證、增項速度大大加快。

 

       2016年之前，一個通航企業(yè)的成立需要經歷籌建、經營許可再到運行合格審定，周期較長，大體要1-2年。新成立一家通航企業(yè)，往往需要借助第三方專業(yè)機構的力量，且價格不菲，才能完成這項工作。

 

       近幾年簡政放權后，很多程序大幅簡化。只要程序熟悉，多跟局方溝通，準備充分些，以前動輒1-2年的取證工作，變成了幾個月甚至更短。

 

       一句老話，“會者不難”，只要理解了取證增項的核心、要點和基本程序，很多事情可控，縮短時間，少走彎路，降低企業(yè)的取證成本。

 

       一、首先我們談談通用航空領域常見的證照或審定

 

       取證是一個行業(yè)通俗叫法。通航領域常見的證照或審定，可分為三類：

 

       一是營業(yè)執(zhí)照，由工商管理部門頒發(fā)，取得該照后，是一家適格的企業(yè)，這是針對所有的企業(yè)。

 

       二是許可類，包括通用航空經營許可、民用航空器維修單位維修許可等，這是為了是規(guī)范管理，促行業(yè)安全、有序、健康發(fā)展而設定的許可。2021年1月1日起，經營許可將由定期換證，改為持續(xù)有效。通用機場使用許可，隨著2018年《民航法》的修訂和《通用機場管理規(guī)定》的陸續(xù)出臺，未來幾年是重要機遇期，很多存量機場、起降場地開始陸續(xù)轉正。

 

       三是各類合格審定，是為了保證企業(yè)達到并保持規(guī)定的運行安全水平,并滿足局方進持續(xù)監(jiān)督檢查，包括91、141、147等，就屬于此類型。

 

       任何一種許可，都有法規(guī)的授權。上位法是《行政許可法》、《民航法》、《適航條例》、《飛行條例》等法規(guī)。根據國務院公布的各部門及地方政府的行政許可清單，民航局行政審批的事項有49項，跟通用航空密切相關的主要有12項。

 

表1 通用航空領域常見的許可

 

 

       對于一個標準的通用航空運營企業(yè)，這三類證照的關系如下：

 

       取得營業(yè)執(zhí)照，僅是一家“企業(yè)”，具有法人資格；

 

       取得經營許可，則是一家“通航企業(yè)”；可以開展一些不需要經過運行合格審定的義務，比如通航企業(yè)自己的訓練、轉場，向軍方申請飛行任務和計劃。

 

       通過相應運行合格審定，則是“具備某種運行能力通航企業(yè)”，可以對外開展通過審定的任務，如空中游覽、外吊掛、商照培訓等。

 

 

 

       二、為什么要取證、增項

 

       從政策角度來看，這幾年取證、增項是處于一個非常好的時期，門檻大大降低。2016年是我國通航企業(yè)成立的一分界點。2016年后我國每年新增的實際運行的企業(yè)數約在50家，增長很快。從成立的動機來看，大體上分為三類：

 

 

 

       政策型。這幾年簡政放權，成立通航企業(yè)的難度降低，周期也大大縮減。一些企業(yè)抓住政策窗口機遇，先把能取的證取了，作為企業(yè)的投資和基礎條件來儲備。

 

       二是需求型。投資者有業(yè)務、有市場，需要成立通航公司來滿足，或者通航企業(yè)經過一段時間的運營，管理日趨成熟，運行能力得到提升，需要擴展企業(yè)他能力來滿足經營業(yè)務。

 

       三是探路型。企業(yè)有其他主營業(yè)務，把通用航空作為一個培育業(yè)務，將通用航空作為企業(yè)子板塊或業(yè)務進行戰(zhàn)略補強。

 

       不管是哪種類型，通航企業(yè)成立后都面臨航空器折舊、員工工資支出等各種成本支出，需提前考慮市場開拓和安全管理的雙重檢驗。

 

       三、取證、增項的基本程序

 

       各種取證的細節(jié)可能有所差別，但作為行政許可的類型，基本程序都大同小異。增項是企業(yè)在已有的條件下增加能力只需針對增項的內容進行補充審查。

 

       取證的流程包括前期準備、政策咨詢、編寫手冊等文案工作、正式申請與受理、局方審查和驗證檢查、發(fā)證等流程，里面比較復雜，有幾個關鍵點需要注意：

 

       1.前期準備。這個過程其實比較長、也很重要，是籌建一個企業(yè)的基礎工作。包括擬成立企業(yè)的業(yè)務定位，未來發(fā)展方向，由此來確定航空器選購與登記注冊、取得三證、核心人員引入等。有些企業(yè)在這個階段定位不清，僅僅是為了成立通航企業(yè)而去拼湊相關條件，企業(yè)成立后發(fā)現不太合適，從航空器到人員重新調換，增加了不必要的成本。

 

       2.政策咨詢。其實是請局方監(jiān)察員給企業(yè)把把關，企業(yè)主要負責人，如總經理、運行副總、維修副總一同去局方交流，讓局方監(jiān)察員了解擬成立企業(yè)的基本情況、擬申請的種類、技術人員構成等，聽聽局方的建議。局方監(jiān)察員也會介紹相關的民航相關法規(guī)，注意事項等。這個過程很重要，前期要做好工作，給局方留下一個該企業(yè)專業(yè)素養(yǎng)的印象，對后續(xù)審定有幫助，避免走彎路。