2020年12月19日，由中國(guó)通用航空協(xié)會(huì)籌備組和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)主辦的2020第七屆中國(guó)民用直升機(jī)運(yùn)營(yíng)發(fā)展論壇在山東省淄博舉行�，F(xiàn)選登部分演講內(nèi)容，供大家參考。

 

 

 

 

       新冠疫情肆虐全球，從航空應(yīng)急救援在防疫抗疫中的表現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我們對(duì)航空應(yīng)急救援重要性的認(rèn)識(shí)，航空應(yīng)急救援是剛需，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)刻不容緩。本文在分析我國(guó)航空應(yīng)急救援體系存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家航空應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，提出基于時(shí)間響應(yīng)的區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、布局規(guī)劃方法及體系建設(shè)內(nèi)容，以期為我國(guó)區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提供思路及方法借鑒。

 

 

 

       一、國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援體系存在的主要問(wèn)題

 

       一是目標(biāo)不明確，規(guī)劃不統(tǒng)一。在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，與航空應(yīng)急救援相關(guān)的部門大約有近20個(gè)，各部門都在各自考慮自身的航空應(yīng)急救援需求及能力建設(shè)，各地政府也在考慮部署當(dāng)?shù)氐暮娇諔?yīng)急救援體系，有些地方政府已開始配置航空救援力量，但沒(méi)有明確的建設(shè)目標(biāo)，且規(guī)劃不統(tǒng)一、缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)多重建設(shè)、多數(shù)地區(qū)無(wú)法覆蓋，無(wú)法做到救援力量的協(xié)同整合與統(tǒng)籌部署。

 

       二是機(jī)型不配套，專業(yè)救援裝備缺乏。我國(guó)缺乏專業(yè)的救援直升機(jī)，尤其是高原、重型直升機(jī)缺口較大，大型滅火飛機(jī)及水陸兩棲救援飛機(jī)等特殊航空器急需補(bǔ)充。同時(shí)，直升機(jī)作為航空應(yīng)急救援的主要飛行載體，需要搭載多功能電子吊艙、載荷吊鉤和吊桶、自組網(wǎng)通訊等專業(yè)救援裝備，目前這些設(shè)備基本依賴于進(jìn)口，獲適航認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)化設(shè)備很少。救援航空器與救援裝備與區(qū)域航空應(yīng)急救援任務(wù)需求不匹配。

 

       三是設(shè)施不健全，地面起降場(chǎng)點(diǎn)不足。與航空應(yīng)急救援發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們的地面保障能力差距很大，這其中最為薄弱的就是航空應(yīng)急救援起降場(chǎng)站，尤其是缺少能為航空應(yīng)急救援提供專業(yè)化保障的機(jī)場(chǎng)少，也缺乏航空應(yīng)急救援起降點(diǎn)。

 

       四是專業(yè)程度低，缺乏專業(yè)化培訓(xùn)基地。缺乏常態(tài)化的、常備的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，突發(fā)災(zāi)害或事故實(shí)施救援時(shí)多是從各方拼湊救援力量，專業(yè)化水準(zhǔn)低，配合不默契。雖然一些地方也在時(shí)不時(shí)開展航空應(yīng)急救援演練活動(dòng)，但缺乏有計(jì)劃的、系統(tǒng)性的航空應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)。

 

       二、國(guó)外航空應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)借鑒

 

       美國(guó)是航空應(yīng)急救援發(fā)達(dá)國(guó)家，有2403架救援航空器，其中直升機(jī) 1498架，固定翼905架，航空應(yīng)急救援效應(yīng)時(shí)間20分鐘，覆蓋84.5%的人口；德國(guó)有106架直升機(jī)用于航空救援，航空救援響應(yīng)時(shí)間15分鐘，覆蓋98%的國(guó)土面積；瑞士航空救援隊(duì)在瑞士全國(guó)范圍內(nèi)布置有10個(gè)自己運(yùn)營(yíng)的直升機(jī)基地和3個(gè)由合作伙伴運(yùn)營(yíng)的直升機(jī)基地，可以在15分鐘之內(nèi)到達(dá)除瓦萊州(Valais)之外的全國(guó)任何一個(gè)地點(diǎn)。

 

       從國(guó)外航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和救援活動(dòng)的開展，我們看到他們都有非常明確的目標(biāo)：航空應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間及覆蓋范圍（人群或地域），即突發(fā)情況下，多大范圍的人群或地域在多少分鐘內(nèi)可以得到航空應(yīng)急救援服務(wù)，這是航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的始點(diǎn)和依據(jù)，也是實(shí)施航空應(yīng)急救援實(shí)施活動(dòng)的終點(diǎn)和實(shí)施效果體現(xiàn)。

 

 

 

       借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們提出一個(gè)基于時(shí)間響應(yīng)的航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃布局與建設(shè)的思路與方法。首先是明確航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，然后以建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)、參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用理論分析模型分級(jí)分類規(guī)劃布局航空應(yīng)急救援起降場(chǎng)站，再然后進(jìn)行相應(yīng)的航空救援能力（航空器、裝備及人員）建設(shè)。

 

       三、區(qū)域航空應(yīng)急救援體系布局規(guī)劃與建設(shè)

 

       （一）設(shè)定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

       區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)該滿足兩個(gè)需求，一是滿足區(qū)域政府航空應(yīng)急救援行動(dòng)需求；二是滿足個(gè)體化的航空應(yīng)急救援需求。前者是政府啟動(dòng)和實(shí)施的航空應(yīng)急救援行動(dòng)，后者是一種與政府無(wú)關(guān)的市場(chǎng)化商業(yè)航空應(yīng)急救助行為。無(wú)論是前者還是后者，都應(yīng)該是由區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的航空應(yīng)急救援系統(tǒng)去實(shí)施救援行動(dòng)，且都應(yīng)該設(shè)定統(tǒng)一的基于時(shí)間響應(yīng)的航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，即響應(yīng)時(shí)間多少分鐘、覆蓋多大范圍的人群或區(qū)域面積。在系統(tǒng)建設(shè)初期，可以考慮把目標(biāo)設(shè)得稍低一些，比如30分鐘響應(yīng)、覆蓋80%的人群，然后逐步完善體系、逐步提高標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

 

       （二）分級(jí)分類規(guī)劃建設(shè)航空應(yīng)急救援場(chǎng)站

       航空應(yīng)急救援場(chǎng)站是實(shí)施航空應(yīng)急救援任務(wù)的備勤場(chǎng)地或起降點(diǎn)。依據(jù)北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心牽頭編制的《航空應(yīng)急救援場(chǎng)站等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，已正式發(fā)布），我們把航空應(yīng)急救援場(chǎng)站分為區(qū)域航空應(yīng)急救援中心、城市航空應(yīng)急救援基地和片區(qū)航空應(yīng)急救援起降點(diǎn)三個(gè)等級(jí)，并分別明確了各等級(jí)的建設(shè)要求及設(shè)施設(shè)備和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)設(shè)定的航空應(yīng)急救援目標(biāo)，可參照該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局航空應(yīng)急救援場(chǎng)站。