我國民用航空法對通用航空的定義是：使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。通俗地講，通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他部分，其應用范圍涵蓋農(nóng)、林、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通等諸多領(lǐng)域。我們比較熟悉的通用航空包括航空攝影、人工降水、飛機播種、空中施肥、醫(yī)療救護等。

 

       交通運輸業(yè)具有軍民通用的天然屬性，通用航空領(lǐng)域也不例外。通用航空具有機型小巧、機動靈活、不受地形地貌限制、適應范圍廣等獨特優(yōu)勢，可采取空中拋投、機降索降、無人運輸、空中偵察等多種方式，為執(zhí)行任務部隊提供快速便捷、精確高效的保障。

 

       新冠肺炎疫情發(fā)生后，眾多通航企業(yè)積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，以“小批量、多批次、高頻次、點到點”的方式，執(zhí)行醫(yī)療物資運輸任務，開展精準消毒工作。某團隊還研制出無人投送智能系統(tǒng)，在武漢、十堰、重慶、哈爾濱等城市開展運輸、消毒作業(yè)，飛行6000多架次、5萬多公里，展現(xiàn)出通用航空在特殊戰(zhàn)場上的巨大動員潛力。

 

       國防交通既需要“打通主動脈”，又需要“暢通微循環(huán)”。通用航空在“暢通微循環(huán)”方面具有無可替代的獨特優(yōu)勢，而且成本比較低廉。從目前看，無論是機型研發(fā)制造，還是機場起降設備配套建設，資金投入均不算高，后期維護經(jīng)費也相對較少。讓通用航空助力軍事運輸投送，不僅能夠彌補軍事航空投送末端保障短板，利于形成遠、中、近相銜接，骨干、支線、末端相匹配的保障體系，而且可以節(jié)省國防開支，最大限度提高經(jīng)費保障效益。

 

       黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。我們應認真遵行這一重要指導思想，配置好、使用好通用航空這一重要資源。

 

       國防交通建設需要先期預置、長期準備。要想做到通用航空軍地通用，首先要在源頭上搞好規(guī)劃設計，確保在初始建設、基礎建設中同步嵌入國防功能。比如，對于部分新造通用航空器，在設計、建造時就要預留加裝改裝接口，為未來貫徹國防需求做好準備；比如，應根據(jù)軍事任務需求等級，合理規(guī)劃通用航空機場的通訊導航、燃油供給等保障設施建設，力求實現(xiàn)一項投入、多種效益。

 

       當前，相當數(shù)量的通用航空企業(yè)尚處于以完成一般作業(yè)為主的初級發(fā)展模式。應著眼通用航空高質(zhì)量發(fā)展目標，在軍地對接的基礎上，出臺利好政策，引導通用航空企業(yè)引進適應高原海島地區(qū)作業(yè)的直升機、具備一定載運能力的固定翼飛機等，既幫助他們進入以完成特種作業(yè)為主的中、高級發(fā)展模式，又為實施航空軍事運輸投送儲備力量、創(chuàng)造條件。

 

       由民用拓展為軍地通用，需要一定的運行機制作保障。軍地有關(guān)部門一方面應簡化通用航空遂行國防任務審批流程，把定期集中審批與特事特批結(jié)合起來，提高動員效率、出動效率；另一方面應結(jié)合航空器飛行特點和軍用品運輸要求，制定通用航空運輸軍用品的規(guī)章制度和補償標準，使通用航空服務國防行動有依據(jù)、有遵循、有保障。（作者單位：民航華北空管局運行管理中心）

 

        ■胡 頔